日前，经江西省十四届人大常委会第四次会议审议批准，《赣南脐橙保护条例》（以下简称《条例》）自2024年1月1日起施行。据了解，该《条例》是赣州市首部关于优势特色产业保护的地方性法规，让赣南脐橙未来的保护与发展方向更加清晰。
赣州被誉为“世界橙乡”，赣南脐橙今年以691.27亿元的品牌价值，位居全国区域品牌(地理标志产品)第五位、水果类第一位，已连续9年位居全国区域品牌(地理标志产品)水果类榜首。
为更好发展赣南脐橙产业，兴果富农，赣州市坚持开门立法、部门联动，在深入调研、多方征求意见的基础上精心制定《赣南脐橙保护条例》，以法治方式守护赣南脐橙产业健康发展。
《条例》亮点在哪？
既巩固经验又打破制约
又是一个丰收年，宁都县竹笮乡青山果园里，褪青变黄的脐橙缀满枝头，丝丝缕缕的橙香萦绕其间。
已有20余年脐橙种植经验的果农黄林生在自家脐橙园里忙着采摘、装卸。他一直关注《条例》的进展情况，深知立法对于赣南脐橙保护的意义：“赣南脐橙是我们赣州人民的当家树、致富树，用法治保障兴果富民，一定会让赣南脐橙产业发展越来越好！”
市果业发展中心相关负责人介绍，经过五十余年的发展，赣南脐橙产业从单一种植业发展成为集种植生产、仓储物流、精深加工为一体的产业集群，2022年底总产值达195亿元，赣南脐橙产业已成为赣州市比较优势最强、经济效益和社会效益最好的农业主导产业。但在产业安全、品质提升、品牌保护等方面仍存在不少困难，制约了产业健康可持续发展。“目前，与赣南脐橙相关的现行上位法有20余部，但在涉及脐橙产业保护等方面的规定，相对比较宽泛。”市果业发展中心相关负责人表示，制定《条例》对上位法进行补充和细化，能有效填补监管漏洞，为基层执法提供依据和法治支撑。
如何保护赣南脐橙产业？经过充分广泛调研，赣州市人大常委会法工委相关负责同志认为，亟须通过立法将赣州市一系列已经成熟可推广的管理措施上升为法规，同时运用法治思维、法治利剑破解产业发展瓶颈和制约因素，推动赣南脐橙产业高质量发展。于是，《赣南脐橙保护条例》被列为市人大常委会2023年立法审议项目，梳理了赣南脐橙产业发展面临的七个方面需要立法解决的问题，从产业发展、产业安全、品牌保护、服务保障、法律责任等方面，抓住制约赣州市脐橙产业高质量发展的突出问题和关键环节，设置了相应的具体条款进行规范，引导脐橙生产经营者规范生产经营，也为相关部门和基层执法人员依法履职提供依据：
——巩固成功经验方面。第二章“产业发展”中的“生态建园”“沃土工程”等条款，着力于提升赣南脐橙品质，对建园标准和栽培技术等进行了规定；第三章“产业安全”中的“苗木繁育”“黄龙病防控”等条款，着力于保护赣南脐橙产业安全，对苗木的检疫检验和黄龙病防控的各方责任进行了规定。
——破解制约因素方面。适应“放管服”改革需要，条例设置了一个窗口受理新开发脐橙果园申请的联审联办制度；针对假冒侵权问题，条例设置了信息共享、协查协助、线索移送等域外维权打假的联动机制等等。
“《条例》为今后赣南脐橙产业的高质量发展提供有力法治保障，制度设计上因地制宜、精准施策，具有鲜明的地方特色。”市人大常委会相关负责人说，《条例》的出台充分发挥了人大在立法工作中的主导作用，是践行全过程人民民主的又一重要成果。
核心保护什么？
重点守护赣南脐橙品牌
纵览《条例》，“保护”一词出现的频率很高，无疑是贯穿全文的核心主题，《条例》设置了“品牌保护”专章，对品牌建设、证明商标、禁止行为、赋码溯源管理、产品分级以及执法监管等方面进行了明确。
这样的布局，源于深入一线调研的思考。此前，安远县公安局在工作中发现，安远某公司利用其他地方的脐橙假冒赣南脐橙，使用“赣南脐橙”注册商标假冒注册商标案件，现场截获商品涉案金额达30万元。《条例》公布后，广大果农十分高兴，因法治力量的注入将有效遏制假冒赣南脐橙的现象。
品质成就品牌，品牌提升价值。《条例》的出台将促进完善对赣南脐橙品牌保护的系列措施：加强赣南脐橙地理标志证明商标、地理标志专用标志的使用管理，推进赣南脐橙溯源体系建设，让赣南脐橙都能溯源、都有出处；鼓励应用果品智能无损分选技术及设备，推广分级分类销售，促进赣南脐橙按质论价优质优价；落实赣州市赣南脐橙品牌维护联合监管工作联席会议制度，与市场监管、交通运输、网信、商务、农业农村、公安、高速公路管理等部门组成联合工作组，按照“严管输入假冒、精准销地打假、规范网络销售”的思路，以控制外地脐橙流入赣州假冒赣南脐橙为主抓手和突破口，精准打击假冒赣南脐橙行为。
同时，《条例》让各部门分工更明确具体，有效避免监管漏洞。明确建立由农业农村、市场监管、林业、水利、自然资源、发改、科技等部门各司其职、各负其责的监督管理体制。要求市、县（市、区）人民政府应当建立赣南脐橙品牌维护联合监管工作联席会议制度，协调相关部门履行维权打假、品牌维护等工作职责等，力促全市上下形成各级各部门通力合作、全社会共同参与赣南脐橙品牌保护的良好氛围。
如何引领发展？
以法治助力兴果富民
党的二十大报告指出，要加快建设农业强国，扎实推动乡村产业振兴，发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。今年10月，习近平总书记考察江西时指出，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，把农业建设成为大产业，加快建设农业强省。因此，《条例》不仅专注于保护层面，还力争通过具体要求和相应举措，进一步引领赣南脐橙产业未来的发展。
高品质是赣南脐橙产业持续发展的根基。《条例》对土壤改良、生态建园、标准化生产等作了明确要求。市果业发展中心相关负责人说，市果业发展中心将根据《条例》的要求，让“好土种好树、好树成好园、好园出好果”，大力实施“沃土工程”，坚持生态建园，推广赣南脐橙标准化生产技术，提升果农标准化生产等技术水平，持续提升赣南脐橙果品品质。
产业安全发展是赣南脐橙果品高品质、产业高效益的前提和保障。《条例》设专章对产业安全进行了明确规定，市农业农村局相关负责人表示：“我们将《条例》出台实施为契机，从源头、检疫、监管三方面入手，扎实把好苗木关，推动落实脐橙苗木生产经营许可管理，防止染疫脐橙苗木流入市场，营造脐橙产业高质量发展良好环境。”
《条例》还坚持问题导向，针对脐橙生产经营过程中使用违禁品早采、脐橙苗木繁育销售、黄龙病防控、投入品管理、品牌保护等关键环节，对相关违法行为设置了相应的法律责任。
“《条例》的颁布实施，是赣南脐橙产业发展史上的一件大事，标志着赣南脐橙产业发展进入有法可依的新发展阶段，有助于提升产业市场核心竞争力，推动赣南脐橙产业高质量发展，助力乡村全面振兴。”市政府相关负责人说，全市各级各部门要通力合作、全社会共同参与，确保《条例》真正落地落实，为促进赣南脐橙产业持续健康高质量发展贡献力量。（记者刘珊伊 通讯员杨雨）
