“解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。我们有信心也有能力办好这件大事。”“今年中央财政用于‘三农’的投入拟安排9884.5亿元，比上年增加1304.8亿元。”……
“三农”问题历来是每年两会政府工作报告的重中之重，与去年的政府工作报告相比，今年有关“三农”问题的内容放在了调整经济结构之前，作为2011年工作内容的第三大部分，备受全国人大代表关注。
稳粮是“三农”首要任务
2010年，我国实现了粮食产量“七连增”、农民增收“七连快”。站在增产增收的高基数上，2011这个“十二五”规划的开局之年，粮食生产面对农业资源约束加剧、自然灾害加重、通胀压力加大等挑战，困难之多、压力之重前所未有。
今年以来，北方地区持续干旱。为了解旱情对老百姓的影响程度，两会期间，全国人大代表、省委农村工作部部长吕滨经常走进入住宾馆附近的超市、农贸市场，了解大米价格涨跌情况。他说，由于近两年灾害性天气席卷全球，国际粮价出现大幅度上涨，大家对随时可能到来的新一轮粮食危机深感担忧。在这种大背景下，作为农业大省的江西，将为维护国家粮食安全承担更多的责任。
我省以约占全国1.8%的耕地，生产了占全国4%的粮食，是现有7个粮食净调出省之一。如何在现有耕地面积增长有限的情况下，继续提高粮食产量？吕滨认为，发展现代农业、提高农作物科技含量是重要途径，“要发展农业产业化的龙头企业以及专业合作社组织，最关键的是要引进新的品种、新的技术，提高粮食单产水平。”
针对政府工作报告中提出要继续“增加对农民的生产补贴”，吕滨认为，江西在这方面比较吃亏。“我们江西的县大多是小县，产粮最多的鄱阳县全年粮食生产16亿斤，达不到中央20亿斤的补贴标准。建议扩大粮食生产奖励补贴范围，将补贴标准降低到10亿斤。”
“十二五”期间，我省将根据《鄱阳湖生态经济区生态农业发展规划》和《新增百亿斤优质商品粮建设规划》，全面推动粮食生产的科学发展。吕滨介绍说，“2011年我省粮食生产面积将达到5700万亩，粮食产量争取达到405亿斤，为‘十二五’粮食生产开好局、起好步。”
加强农业基础投入是关键
“增强农业综合生产能力，加强农业基础投入是关键。”全国人大代表、抚州市资溪县乌石镇新月畲族村党支部书记兰念瑛说。“在我国，粮食生产靠天吃饭的局面仍未根本改变。农业基础设施条件还比较差，抗御自然灾害能力较弱。我所在的新月畲族村，去年就由于洪涝灾害，水利设施损毁严重，粮食和经济作物减产。”
农田水利的欠账多，已成不争的共识。兰念瑛将自己手头的资料展示给记者：数据显示，截至2010年12月10日，我省共争取2010年中央水利建设资金47.3亿元、2011年中央水利建设预拨资金10.85亿元，创历史之最。然而，相对于巨大的历史欠账，部分地区水利投资仍显不足。仅她所在的抚州市，初步估计，要完成全市小型农田水利设施建设和维修加固就需要100亿元投资。
兰念瑛说，在农村基础设施建设中，水利是农业的命脉。而掌握农田水利建设项目或资金的水利、农业、财政、扶贫、发改委、国土等部门，每个部门都抓项目和资金，造成一些地方重复投资和低效率投资。事实上，只有在同一个地方水利建设规划下，才能提高水利建设资金使用成效。
今年中央的一号文件和温总理的政府工作报告高度重视水利，将大兴水利强基础放在国家安全的高度，让这位农村基层代表着实兴奋。她建议，重点加强农田水利建设、中小河流治理、小型水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾害防治，完善农田基础农业投入管理体制，解决多部门管理、投入分散、减弱政策投入效益等问题。
“另外，希望在大兴水利建设中，把农村小水利、‘小池塘’作为重要环节加以重视。不仅要投劳投资，深挖塘，蓄好水，而且要加强水资源环境保护，确保农民生产生活的‘大水缸’不再受污染。”兰念瑛说。
农村公共服务能力待提升
保障和改善民生，强化农村公共服务，一直是“三农”工作的重点。
在政府工作报告上，全国人大代表、省农业厅副厅长马岩波划出了自己心目中的“重点线”：年底前，在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。
马岩波对报告中提出要提升农村公共服务能力特别关注，他曾为弄清楚基层农业技术推广站的问题，广泛收集资料，深入到我省10个县（市、区）、30个乡镇、120余户农民家中去了解情况。经过一番调研后，马岩波将基层农业技术推广体系的现状总结为四个字：线断、网破。何以如此？主要原因是投入不足、待遇太差，“农技人员的月平均收入只有200元至500元，而且‘不像农民有合作医疗、不像居民有生活低保、不像干部有退休养老’。”为此，特别提出了解决农技人员待遇低的问题。
马岩波认为，在现行公共服务供给体制下，城市有充足的工商税收来源，因此城市居民可以享受到低廉的基础教育，发达的交通，优越的市政设施以及整洁的环境。但农村居民与此无缘，而且公共服务供给条件远低于城市。这对于农村居民和农村地区来讲，显然是不公平的。“农村公共服务机构不健全，农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管自然欠缺。”
他建议，要强化政府投资主体地位，不断加大对农村公共服务机构建设的投入。要建立健全各级财政对农村公共服务体系建设投入的稳定增长机制，真正做到财政新增事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益用于农村的比例有明显增加，确保农村基本公共服务的有效供给。
